為進一步營造良好的城市環境，滿足人民群眾美好生活需要，泰寧縣以創建全國文明城市工作為抓手，探索形成“533”工作機制，創新打造“以獎代補”和“創城+舊改”模式，開展城市微更新、微改造，逐步破解“三亂”難治理、設施難修繕、小區難管理的“三大難題”，著力構建共建共治共享老舊小區改造體系。

多方參與共提升

一是從群眾中來的“好方案。由創城辦、社區及小區“五長”責任單位，采取入戶走訪、群眾座談等形式先后走訪30余個老舊小區，充分把握群眾舊改意愿， 重點梳理三分之二以上居民強烈要求的改造條目，全面了解舊改居民“急難愁盼”。制定多部門聯席會議制度，采取“整治+舊改+管理”三位一體的改造工作模式，即先行開展以拆違為主導的三亂整治；其次依托五長單位開展“以獎代補微改造”以及“創城舊改”；最后要求具備條件的小區成立業委會，推行自主管理，實現良性運作。

▲召開群眾夜談會 把握群眾舊改意愿

改造前

改造后

二是試點推開的“好機制”。創新建立“片長+街長+區長+路長+河長”的“五長”責任新體系，明確全縣173個單位責任區，實行分區管理、分片包干，構建“橫向到邊、縱向到底、環環相扣”的“責任鏈”。同時，以影劇院小區和林業新村為試點，張家坊老氨廠小區和黛林小區為難點，青云小區和利達小區為亮點，采取“邊拆違、邊改造，群眾工作一起做”工作思路，由樓棟民主表決、菜單選擇、公開公示，積極鼓勵屋頂居民優先參與屋面改造，屋面改造方案由三分之二以上居民意愿選擇確定，反復優化設計出即符合市容管控又滿足居民需求的設計方案，形成“柔性拆違+群眾參與”的改造模式。在拆違治亂過程中，先后完成16個小區47棟屋面違建1.36萬平方米的拆除整治，拆除過程無違建戶抵觸過激事件發生，并成功吸納居民自籌資金69.5萬元參與屋面改造。

多元投入共建設

一是政府籌措。統籌文明創城、住建舊改、民政服務等多方項目建設資金，對符合條件的小區、街巷，積極實施“以獎代補微改造”+“創城舊改”。

▲縣老舊小區改造進行中

二是部門參與。積極發動各部門單位參與城市品質提升改造，2018年以來統籌公路養護中心、稅務局、農業銀行、郵政公司、建設銀行、明城文旅、供水管網、供電及管線等多部門單位，吸納項目資金6300余萬元。三是個人投入。按照“誰出資、誰受益、誰管理”和群眾自愿參與原則，制定“菜單式”舊改意見表，以個人承擔50%的標準，先后征求意見、啟動收費并組織實施，吸納居民自籌資金310萬元用于屋面、窗戶、陽臺、雜物間改造、電梯加裝等項目。

多網覆蓋共治理

一是細化單位聯建網絡。在發揮“五長責任制”基礎上，進一步落實責任分工網絡，由主要領導負總責、副職領導分樓棟或街巷協調、工作人員分單元或房屋聯系，單位特派“社區聯建網格指導員”具體負責推進綜治、文明、防疫等各項聯動工作。

▲召開小區業委會換屆選舉會議

二是發揮社區黨員作用。構建小區、街巷黨員活動中心，以“黨員+志愿者”帶動普通群眾模式，開展“服務鄰里、情暖泰寧”活動，共創文明小區、樓棟、家庭，打造基層“紅色鄰里”自我服務網格。

三是形成共制共建機制。建立縣領導抓社區、“五長責任制”+“社區聯建網格指導員”、小區街巷“紅色鄰里”服務網格等多層次互動、服務全覆蓋模式，實現“政府+社區+黨員中心+群眾”上下聯動、共同治理。

多頻激勵共推進

一是考核促動機制。將“五長”責任單位掛鉤小區的物業管理情況與年度精神文明考核直接掛鉤，對小區新成立業主委員會的責任單位予以考核加分，倒逼責任單位推動小區實行自主管理。

▲召開小區自主管理聯席推進會

二是單位聯動機制。探索文明聯建模式，通過實行掛鉤小區與省級文明單位黨建工作聯做、精神文明聯創、服務難題聯解、家園環境聯建，助推資源共享、優勢互補、共同提升。

▲召開小區業主管理推進會

三是表彰驅動機制。結合居民積分管理制度，創新建立“三聯三組三評”表彰模式，搭建社區居民“連心橋”。今年以來，投入19.32萬元對14個小區和10名優秀業主進行表彰，給予40個文明樓棟4萬元獎勵，并對管理優秀的小區，在以獎代補項目上予以傾斜。

老舊小區改造，一頭連著城市發展，一頭連著民生福祉，舊改項目長效管理工作是保障居民生活環境持續向好的重要措施，下一步，我縣將持續做好改造設施使用和成果維護工作，認真梳理小區改造和宜居工作中出現的各類問題，不斷提升改造質量。